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    關于加強縣級人大重點監督工作的思考

    發布時間:2021年04月15日   作者:陳德智   來源:安康人大網   點擊數:
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    不斷健全完善人大法律監督和工作監督體系,是黨中央關于新時代加強和改進人大工作的重大部署,是縣鄉人大工作面臨的緊迫任務和時代命題。

    推進人大重點監督工作的重大意義

    人大監督是國家監督體系的重要組成部分,是代表國家和人民最高層次的監督。要從落實國家根本政治制度和推進基層現代治理的高度認識人大監督的重要性,全力支持和保障人大及其常委會依法行使職權,推進各項重點監督任務落到實處。

    推進人大重點監督是落實中央關于新時代加強和改進人大工作重大決策部署的根本任務。黨的十八大以來,黨中央和全國人大聚焦中央重大決策部署貫徹落實、財政預算及拓展監督、國有資產管理監督、規范性文件備案審查監督等重點領域,先后出臺了一系列文件,對重點監督工作作出具體安排。要切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,全面落實中央決策部署,確保各項重點監督工作順利推進,取得實效。

    推進人大重點監督是推進治理體系和治理能力現代化的重要內容。人民代表大會制度是支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度。與時俱進推進人大重點監督,是強化人大監督職權,促進民主法治建設和改革攻堅,確保法律正確實施,確保行政權、監察權、審判權、檢察權正確行使,維護公民合法權益的根本途徑,是把人大制度優勢更好轉化為國家治理效能的重要保證。

    推進人大重點監督是加強和改善黨對人大工作領導的重要方面。中央關于加強人大重點監督工作的系列部署,對加強和改善黨對人大工作的領導提出了新要求。適應新形勢新任務,扎實推進人大重點監督工作,對于提高黨的依法執政能力,把黨的主張轉化為人民意志,推進科學決策、民主決策,推動高質量發展具有十分重要的促進作用。

    推進人大重點監督是落實法定職責,發揮人大職能的現實需要。人大及其常委會監督法律實施和“一府一委兩院”工作,是人民代表大會制度的內在要求和制度安排。必須緊緊圍繞黨和國家工作大局及改革發展重點領域,切實用好憲法法律賦予的監督職權,實施精準監督、正確監督、有效監督,加大監督力度,增強監督實效,充分發揮人大在推進經濟社會發展和民主法治建設中的重要作用。

    深化人大重點監督的基本路徑

    堅持圍繞中央重大決策部署、改革發展大局、依法行政、依法監察和公正司法以及人民群眾普遍關注的熱點難點問題,把握監督方向,突出監督重點,改進監督方式,完善監督機制,增強監督實效,努力開創人大監督工作新局面。

    (一)推進對中央重大決策部署貫徹落實情況的監督。

    加強對法律法規貫徹實施的監督。法律法規是貫徹落實黨中央決策部署,使黨的決策部署以法定形式轉化為人民共同意志的具體成果,也是最高層次的決策和頂層設計。對法律法規實施情況開展監督,是憲法和法律賦予人大常委會的一項重要職權。要把開展執法檢查作為履行監督職能的重要形式,每年選擇若干關系縣域改革發展穩定大局、代表議案建議和批評意見集中反映、事關群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題,有計劃地對有關法律、法規實施情況組織執法檢查。執法檢查要堅持問題導向,有計劃、按程序進行,加強問題整改和監督落實,充分發揮執法檢查的“法律巡視”利劍作用。

    加強對中央重大決策部署貫徹落實情況的監督。堅持黨中央集中統一領導,緊緊圍繞黨委貫徹落實中央統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,打好“三大攻堅戰”,推動經濟社會高質量發展,推動各領域改革等重大決策部署,結合縣情實際制定年度監督工作計劃,綜合運用視察調查、執法檢查、聽取和審議專項工作報告等常用監督形式,積極推廣運用專題詢問、質詢、特定問題調查等法定剛性監督方式,使黨的主張通過法定程序成為國家意志,保證中央決策部署得到有效貫徹實施。

    (二)推進重大事項決策和經濟運行監督。

    建立重大事項決策監督聯動機制。把支持和保證人大依法行使重大事項決定權納入黨委集體研究重大事項、重大決策的工作機制,健全黨委、人大、政府討論決定重大事項溝通協調機制,全面構建黨委決策、人大決定、“一府一委兩院”執行的決策機制。政府要制定出臺重大決策出臺前向本級人大報告制度,及時研究提出重大事項議題“年度清單”,經黨委批準后,按照規定范圍、規定時限、規定程序向人大報告。

    科學界定重大事項范圍??h人大及其常委會要圍繞審查批準本級國民經濟和社會發展規劃計劃、預算調整方案,審查批準本級決算,審議通過城市總體規劃的修改,決定授予地方的榮譽稱號,法律明確規定屬于本級地方人大常委會職權的其他事項,根據法律法規,結合本縣實際,進一步細化界定重大事項內容和范圍,依法討論決定屬于本行政區域內的加強民主法治建設的重大措施以及城鎮建設、重大改革舉措、重大民生工程、重大建設項目等重大事項,推進依法決策、科學決策、民主決策。

    嚴格重大事項決策程序。對依法應由人大及其常委會討論、決定的重大事項,“一府一委兩院”主動及時提請人大及其常委會審議決定。對人大及其常委會作出的決議、決定應當認真貫徹執行,并主動報告實施情況。人大及其常委會作出的決議、決定在本行政區域內具有法律效力,黨委要帶頭維護其權威性,推動貫徹實施;“一府一委兩院”及其部門必須認真貫徹執行,并按要求報告執行情況。規范實行“民生實事票決制”,政府要在充分征求民意,結合工作實際的基礎上,提出年度重大民生實事候選項目,提請人民代表大會差額票決后,認真組織實施,并向下次人民代表大會報告。

    突出對經濟工作的監督。要加強對經濟法規貫徹實施的監督,監督政府依法對經濟工作進行管理、指導、協調和服務。要緊扣黨委對經濟工作的總體部署和工作重點,推動黨委關于經濟工作重大部署的有效實施。要強化對五年規劃和年度發展計劃的監督,縣政府應在每年六月至九月期間,向縣人大常委會報告本年度上一階段國民經濟和社會發展計劃執行情況。國民經濟和社會發展五年規劃草案執行第三年的下半年,縣政府應當提出規劃實施情況的中期評估報告,提請縣人大常委會審議。經中期評估,規劃需要作部分調整的,縣政府應當將調整方案提請縣人大常委會審查批準。經濟運行發生重大變化時,應當及時向縣人大常委會報告,作出說明。

    改進對經濟工作監督方式??h人大及其常委會可以通過聽取和審議政府專項工作報告、組織視察、專題調研、執法檢查、經濟運行分析、詢問和質詢、特定問題調查等方式對經濟工作實施監督,并就有關法律法規的實施和經濟運行中的重要問題提出意見和建議。對計劃編制和計劃執行中的重大問題,對計劃涉及的經濟指標和安排的重點項目,可適時聽取政府及其有關經濟部門的工作匯報,深入實地視察調研,重點了解影響和制約計劃執行的困難和問題,查找分析問題的根源,提出可行性意見建議,促進計劃的全面完成??h人大常委會會議審議討論經濟工作事項時,縣政府應當根據要求,及時提供相關的信息資料及說明,并派負責人或者有關部門負責人到會,聽取意見,回答詢問??h人大及其常委會做出的相關決議、決定和審議意見,縣人民政府應當認真執行和辦理。

    (三)推進規范性文件備案審查監督。

    要從保障公民合法權益,維護國家法制統一出發,依照有關法律規定,健全規范性文件備案審查機制,把所有涉及公民、法人和其他組織權利義務的、具有普遍約束力、并可以反復適用的規范性文件均納入人大常委會備案審查范圍,做到有件必備、有備必審,有錯必糾,實現規范性文件備案審查全覆蓋。

    嚴格備案審查程序?!耙桓晃瘍稍骸敝贫ǖ木哂衅毡榧s束力的決定、命令、規定等規范性文件,應當在發布之日起20日內報縣人大常委會備案;鄉鎮人民代表大會通過的具有普遍約束力的決議、決定、規定等規范性文件,應當在發布之日起30日內報縣人大常委會備案;其他國家機關和社會團體、企事業組織以及公民認為“一府一委兩院”制定的決定、命令、規定等規范性文件同法律規定相抵觸,可以向縣人大常委會書面提出進行審查的建議??h人大常委會辦事機構在收到報備文件后,分送法制工作委員會和有關專門委員會、工作委員會,相關委員會和工作委員會應當對報備文件提出審查意見,對超越法定權限、同法律法規規定相抵觸以及其他不適的情形的應當提出糾正意見,送制定機關研究處理。

    提高備案審查實效??h人大常委會依法對縣人民政府發布的決定、命令和鄉鎮人民代表大會作出的決議、決定,經審查,認為有超越法定權限、同法律法規規定相抵觸以及其他不適當的情形的,有權予以撤銷?!耙桓晃瘍稍骸焙袜l鎮人大要按照法律法規的規定做好規范性文件的報備工作。對不按規定報送備案審查和逾期不廢止、不修改、不撤銷、不清理的,縣人大常委會要及時依照有關法律法規予以處理。要通過對規范性文件的備案審查,從源頭上預防和糾正行政機關的不當行為,規范行政審批行為,促進依法行政,保證憲法和法律在本行政區域內的正確有效實施。

    (四)推進監察和司法監督。

    穩步推進監察監督。要按照黨中央統一部署,認真落實監察委員會由人大產生,對人大負責,受人大監督的法律規定??h人大常委會應選擇若干關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題,對涉及監察工作的有關法律、法規實施情況,監察體制改革任務落實和縣監委職能履行、重點工作開展情況,對監委工作開展依法監督??h監察委員會應主動向人大常委會報告專項工作,密切與人大代表的聯系,主動聽取和認真辦理人大代表的意見建議。

    提高司法監督效能??h人大及其常委會要堅持依法監督、集體行使職權、不直接處理具體案件的原則,監督和支持縣人民法院、縣人民檢察院依法獨立公正行使審判權和檢察權。重點對司法機關遵守和執行憲法、法律、法規以及上級和本級人大及其常委會決議、決定的情況;全面履行法定職責的情況;貫徹落實司法體制綜合配套改革和其他重大改革部署的情況;監察、司法機關之間相互配合及監督制約機制建立健全和落實的情況;司法機關內部監督制約機制建立健全和落實的情況;縣人大及其常委會選舉、任命的司法工作人員履行法定職責的情況;辦理人大代表議案和建議、批評、意見的情況;代表議案、建議集中反映的情況;辦理人大常委會依法轉辦、交辦、督辦的公民、法人和其他組織申訴、控告或者檢舉的情況;錯案及重大司法過錯責任追究情況以及依法需要監督的其他情況等方面事項進行監督??h人民法院、縣人民檢察院要主動向縣人大常委會報告貫徹執行憲法、法律、法規以及上級和本級人大及其常委會決議、決定的重大情況,履行審判、檢察職責情況,自覺接受人大監督??h人民法院、縣人民檢察院向人民代表大會報告年度工作前應聽取縣人大常委會的意見。建立健全人大代表旁聽社會影響大、人民群眾反映強烈案件公開審判的機制,接受社會監督。

    探索完善監督方式??h人大常委會應通過有計劃地安排聽取和審議本級監察委員會的專項工作報告;組織開展執法檢查;對突出問題進行專題詢問和質詢等監督方式,依法推進監察監督。每年選取若干關系改革發展穩定大局和人民群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題;采取聽取專項工作報告,對一個或多個司法機關開展代表視察、執法檢查、專題調研等方式實施監督;要把人民群眾反映強烈和高度關注、且具有一定代表性和普遍性的類案問題,納入司法監督范圍,每年選擇2至3個議題進行類案監督;要積極探索開展人大代表“臨案聽審”工作,發揮代表監督作用,前移監督“關口”;有計劃地對任命的法院、檢察院等有關國家工作人員開展履職評議,聽取履職報告,進行滿意度測評??h人大常委會組成人員對縣監察委員會、縣法院、縣檢察院專項工作報告、執法檢查報告的審議意見,縣監察委員會、縣法院或者縣檢察院應當認真研究處理,并將研究處理情況報告縣人大常委會。常委會認為必要時,可以對審議意見研究處理情況進行滿意度測評。

    (五)推進財政預算向支出預算和政策拓展監督。

    要認真貫徹落實預算法和《陜西省預算審查監督條例》,圍繞人大審查監督的主要內容、主要程序、主要方法以及保障措施,突出全口徑預算、預算績效管理、政府債務、審計查出問題整改等工作重點,加強對預算的審查監督,增強監督實效,強化預算約束,提高財政資金使用績效。

    突出預算審查監督重點??h人大及其常委會要加強對支出預算和政策的全口徑審查和全過程監督,提高人大預算審查監督的針對性和有效性。每年對開展預算審查監督特別是支出預算和政策審查監督中的重要問題進行專題研究與及時處理,對預算審查監督工作中的重要事項和重要問題,及時向縣委請示報告。重點加強對支出預算的總量與結構、重點支出與重大投資項目、部門預算、財政轉移支付、民生領域投入、政府債務的審查監督;強化預算約束,加強對預算決算公開、支出績效和政策目標落實情況的監督;加強對審計查出問題整改情況的跟蹤監督??h政府及財政、審計等部門要主動接受縣人大及其常委會的監督,認真落實人大預算審查監督要求,充分聽取人大意見建議,配合人大開展調研、檢查和專題審議,落實人大預決算決議,完善服務人大審查監督機制,不斷改進預算管理,確保黨中央重大方針政策和縣委工作部署在預算編制、執行中得到貫徹落實。

    全面落實預算績效管理。認真貫徹落實中共中央、國務院出臺的《關于全面實施預算績效管理的意見》要求,監督政府建立完善全方位、全過程、全覆蓋預算績效管理體系,加強績效管理監督問責??h人大常委會可以要求縣人民政府對重點部門、重點支出、重大投資項目以及政府性債務等進行專項績效評價,并聽取和審議關于績效評價的專項工作報告。要逐步將重點支出項目和支出政策的績效目標及評價結果隨部門預決算向社會公開,切實貫徹“用錢問效、無效問責”的預算績效管理原則,做實預算績效管理監督工作。

    強化預算剛性約束。要強化預算監督職能,監督政府及其部門樹立預算約束意識,增強財政預算的嚴肅性和約束力,堅持“有預算不超支、無預算不開支”的原則,不得擅自改變預算支出用途,加強資金管理,促進財政可持續發展。在預算執行中,對于必須進行的預算調整,縣政府要及時編制預算調整草案,詳細說明預算調整的原因、依據、項目、數額、收支平衡以及與調整有關的事項??h人大及其常委會要對預算調整的合法性、必要性、合理性、真實性進行審查,依法提出審查意見,同時督促縣政府及其部門從嚴控制預算追加范圍、嚴格履行預算追加審批程序、合理確定資金來源渠道,確保有限的財政資金用在為民辦實事和促進經濟社會各項事業發展上。

    加強對政府債務的審查監督??h政府應將舉借債務的年度規模和總額嚴格控制在上級政府批準的限額內,依法編制預算調整方案時,對政府債務限額及余額變動情況、債務償還計劃、風險防控措施等作出詳細說明,報縣人大常委會審查批準??h政府債務收支計劃應提請縣人大常委會審查批準??h人大及其常委會應當加強對縣政府舉債融資規模、結構、用途等的審查監督,嚴禁通過事業單位和企業舉借債務,或以其他任何形式形成隱性債務。在審查批準政府舉債時,應當審查舉債用途、可行性、償還期限和各項債務風險指標??h政府通過舉債融資的重大建設項目,應當報縣人大及其常委會審查批準。

    加快推進預算聯網監督工作。充分利用預算聯網監督平臺,拓展完善預決算審查分析、預算執行監督、重點項目跟蹤、執行監督預警等功能模塊,深化預算聯網監督工作。在關聯財政信息的基礎上,要加快實現與人行、審計、稅務、國資、社保等部門信息系統的互聯互通和資源整合,加強大數據信息歸集和綜合分析運用,用現代化技術變事后監督為事前、事中監督,實現預決算審查監督的全覆蓋。

    加大審計查出問題整改監督。落實縣政府每年向縣人大常委會報告審計查出問題整改情況??h人大常委會在聽取整改情況報告的同時,要結合本縣實際情況,運用專題詢問、質詢、組織特定問題調查等法定監督方式,督促縣政府及有關部門單位認真整改,必要時可作出決議決定。根據工作需要,縣人大常委會可以對相關主管部門、被審計部門單位提交的整改情況報告進行滿意度測評。

    (六)推進國有資產管理監督。

    建立年度報告制度??h人大常委會依照監督法、預算法、企業國有資產法等有關法律規定,把縣人民政府關于國有資產管理情況報告納入年度監督工作計劃,認真組織審查審議??h人民政府要建立規范的向本級人大常委會報告國有資產管理情況制度,每年向縣人大常委會報告國有資產管理情況。

    規范監督和報告的內容。在每屆縣人大常委會任期內,屆末年份縣人民政府向縣人大常委會提交書面綜合報告并口頭報告;其他年份在提交書面綜合報告的同時就一個專項情況進行口頭報告。根據各類國有資產性質和管理目標,企業國有資產、金融企業國有資產應重點報告總體資產負債,國有資本投向、布局和風險控制,國有企業改革,國有資產監管,國有資產處置和收益分配,企業高級管理人員薪酬等情況。行政事業性國有資產應重點報告:資產負債總量,相關管理制度建立和實施,資產配置、使用、處置和效益,推進管理體制機制改革等情況。國有自然資源應重點報告:自然資源總量,優化國土空間開發格局、改善生態環境質量、推進生態文明建設等相關重大制度建設,自然資源保護與利用等情況。

    增強監督剛性??h人大常委會視情況需要可以綜合運用專題詢問、質詢和特定問題調查等方式對國有資產管理工作進行監督,必要時可依法作出審議意見或決議決定??h政府應當在規定期限內,將落實辦理審議意見或執行決議決定情況向縣人大常委會報告??h人大常委會要及時將國有資產管理情況報告及審議意見、縣政府對審議意見落實辦理情況或執行決議決定情況的報告,向縣人大代表通報并向社會公布。

    發揮審計支持作用。審計機關應當向縣人大常委會提供國有資產審計有關情況,發揮專項審計對人大履行國有資產監督職能的支持作用。審計查出國有資產管理問題及整改問責情況應作為國有資產管理情況報告的重要內容。加強縣人大常委會對審計查出國有資產管理問題整改問責情況的跟蹤監督。

    健全完善重點監督的協同機制

    健全監督機制。黨委要高度重視和大力加強對人大監督工作的領導,把深化人大重點監督工作納入整體工作布局,通過聽取工作匯報、召開工作會議、加強工作指導,統籌安排,一體推進,支持和保證人大依法開展監督??h人大及其常委會要切實增強做好人大重點監督工作的責任感和使命感,對標中央各項重大決策部署,在黨委統一領導下,健全完善人大常委會統籌協調、主任會議組織實施、專門委員會和常委會工作機構及辦事機構分工負責、組成人員依法履職、人大代表積極參與、“一府一委兩院”密切配合的監督工作機制,聚焦重點監督任務,依法規范履職,推進各項重點監督落地落實??h人大常委會和“一府一委兩院”要健全完善相應工作制度,明確重點監督工作細則。 

    凝聚監督合力。黨委要發揮總攬全局、協調各方的作用,支持和保證人大依照憲法法律行使監督職權。依據全縣年度工作計劃和工作大局,統籌安排,及時向人大提出重點監督計劃,交辦監督任務,及時研究解決人大監督工作中的重大問題?!耙桓晃瘍稍骸币喂虡淞椃ㄒ庾R、法律意識、人大意識、人民意識,尊重和支持人大及其常委會依法行使職權,自覺主動地接受人大監督。要把人大監督同政協民主監督、紀檢監察監督、司法監督、審計監督、輿論監督、群眾監督有機結合,暢通民意表達渠道,努力擴大人民群眾的有序參與,推動各類監督有機貫通、相互協調,形成監督合力,提高監督實效。

    健全考核機制。認真落實中共陜西省委《關于新時代加強人大工作的意見》中關于“把黨委領導人大工作、黨委工作部門支持人大工作、‘一府一委兩院’接受人大監督等情況納入年度目標考核”的具體要求,在縣委的集中統一領導下,把“一府一委兩院”及其工作部門支持配合、落實人大重點監督工作任務等內容納入考核體系,從嚴從實抓好人大工作年度考核??己撕蜏y評結果作為干部任用和工作評價的重要依據。對于規避監督、拒絕監督、敷衍塞責,造成惡劣影響和不良后果的,要依法依紀追究責任。 


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