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    白河人大司法監督工作做法在《人民代表報》《陜西人大調研材料》刊發

    發布時間:2021年09月01日   作者:   來源:白河縣人大   點擊數:
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     近日,《人民代表報》《陜西人大調研材料》先后以《堅持問題導向  增強司法監督實效》為題,刊發了白河縣人大司法監督工作有關具體做法,全文如下:


    堅持問題導向  增強司法監督實效


     加強人大司法監督工作,是保障司法機關公正司法的客觀需要,是全面推進依法治國的現實要求。習近平總書記多次強調,要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。栗戰書委員長在十三屆全國人大常委會第六次會議上指出,加強和改進人大對司法工作的監督,要把維護社會公平正義、保障人民群眾切身利益作為重點和目標。這給基層人大加強司法監督指明了方向。我們必須適應新形勢、新要求,不斷改進方式方法,強化監督舉措,著力提升司法監督工作實效,積極回應人民群眾對司法公平正義的關切和期盼。

      一、基層人大司法監督工作存在的問題

      一是運用具體有操作性的剛性監督方式較少。由于對監督方式和監督程序等方面缺少操作性強的具體要求,基層人大在實施司法監督過程中,主要采取聽取和審議專項工作報告、執法檢查和工作評議等形式,在具體工作中怕觸及個案監督紅線,又極少運用專題詢問、質詢、特定問題調查等剛性監督手段,而在實踐中只能泛泛監督而已,致使監督力度不夠,達不到預期效果。

      二是人大司法監督專業能力不足。基層人大缺乏法律專業人才,相關委員會工作人員多是“半路出家”,存在監督檢查專業性不強的問題?;鶎尤舜蟠硖貏e是常委會組成人員,由于受自身素質和工作崗位制約,法律知識相對欠缺,提出的意見建議針對性不強,一定程度上削弱了司法監督的權威性。

      三是司法機關主動接受監督的意識有待加強。實際工作中,少數司法機關干部片面強調司法獨立,對人大司法監督的重要性認識不足,認為人大司法監督就是故意“挑毛病、找岔子”,思想上存在抵觸情緒,接受監督的自覺性不強,支持配合監督工作的積極性不高,影響了司法監督工作的有效開展。

      二、白河縣人大司法監督工作實踐

      近年來,白河縣人大常委會堅持問題導向,創新推行一系列行之有效的監督手段,持續加大司法監督力度,取得了一定成效。

     (一)適時掌握工作動態,突出監督重點。為及時了解司法機關工作情況,切實保障知情權,縣人大常委會出臺了《公檢法機關重大事項(案件)報告辦法》,要求司法機關向縣人大常委會報告本單位發生的重大事項和受理的重、特大案件,并在每季度末匯總報告結果,使人大司法監督工作由“被動監督”轉向“主動監督”。近五年來,縣公檢法機關累計向縣人大常委會報告工作和重大事項(案件)410余項(件)。同時,縣人大常委會還密切關注涉法涉訴信訪情況,發現和梳理公檢法機關工作中存在的突出問題和薄弱環節,從中確定監督議題,依法開展司法監督工作。

     (二)選聘法律專業人員,提升監督水平。一直以來,基層人大在實施司法監督過程中,缺乏專業性支持,監督力量較為薄弱。針對這一難題,為充實監督力量,縣人大常委會選聘5名法律工作經驗豐富、專業知識水平高、綜合素質強的一線法律工作者為法制工作委員會兼職委員,在參加縣人大組織的執法檢查、專項工作視察和專題調研中,發揮他們的專業優勢和法律專長,協助做好案件質量評查,提供法律咨詢,提出有建樹、有價值的意見建議,為高效開展司法監督工作提供有力保證。

     (三)開展綜合執法檢查,增強監督實效。為全面了解政法機關的總體執法質量,避免檢查單部法律執行的局限性,每年,縣人大常委會都要確定一個政法單位,作為年度綜合執法質量檢查對象。檢查前,先行開展走訪調研,認真聽取和征求人大代表、基層群眾及社會各界的反響呼聲,了解真實情況;制作調查問卷,通過媒體向社會發布,公開征求意見。檢查中,開展法律知識測試,檢驗執法人員的業務能力;抽查已結案卷,對案件質量進行檢查評判;組織旁聽案件審理,評議法官庭審和檢察官出庭公訴的能力和水平。檢查后,縣人大常委會在聽取和審議相關工作報告和檢查報告后,作出審議意見。之后,法工委跟蹤監督審議意見落實情況,并作出評價??h人大常委會還對整改情況進行滿意度測評,測評結果為不滿意的,須再次整改,直到測評結果達到滿意格次為止。2020,縣公安局對縣人大常委會審議意見落實不到位,測評結果為不滿意,進行再次整改后,達到滿意格次。

     (四)創新開展“雙重”監督,形成監督合力。在司法監督工作中,針對涉法涉訴信訪人集中反映的司法問題如何履行好監督職責,是擺在人大面前的一道難題。面對人民群眾對司法監督工作的期盼,要履行好監督職責又不能越權缺位。針對群眾信訪反映案件存疑問題,縣人大常委會經過慎重研判,進行重點監督,創新開展人大監督和檢察機關法律監督的“雙重”監督模式。在縣人大常委會的監督下,先由檢察機關全面審查信訪案件在審理和執行中可能存在的瑕疵和問題,再根據情況履行監督職責。檢察機關認為確實存在質量問題的信訪案件,依法發出檢察建議(糾違通知)督促糾偏整改。對未認真落實的檢察建議,縣人大常委會召開主任會議,專題聽取檢察監督落實情況,并全程跟蹤督辦,直至具體案件依法實現公平公正為止。近年來,針對群眾反響較大、社會關注度較高、反映問題較為集中的趙某某、紀某某、聶某某3起涉法信訪案件,經實施“雙重”監督后,縣法院高度重視,多次召開審判委員會會議專題研究,發現在案件辦理程序和實體處理上確實存在錯誤,依法啟動審判監督程序,對案件進行了再審,糾正了原審判或執行中的錯誤。為強化整改效果,縣法院以案促改,出臺和修訂完善了涉及案件辦理、隊伍建設、教育管理、責任追究、涉訴信訪辦理等系列制度,整體工作得到進一步提升。

     (五)旁聽評議法院庭審,力促監督精深。庭審的公開公正是實現公正裁判的前提,更是規范司法的具體要求??h人大常委會出臺了《人大代表旁聽法院案件庭審辦法》,對重點案件和社會影響大的案件,組織常委會組成人員和縣人大代表旁聽法院民事、刑事案件庭審過程。庭審結束后,召開評議座談會,重點對法官、檢察官的庭審活動進行評議,提出意見建議??h人大常委會主任會議聽取評議情況,形成意見后予以反饋,縣法院、檢察院對照整改,實現了庭審監督與反饋問題、提出建議與落實整改雙同步。

      三、提升基層人大司法監督工作水平的對策建議

      一要強化監督剛性。建立和完善具有操作性的剛性的司法監督體制機制,及時解決司法監督過程中發現的突出問題以及人民群眾反映強烈的執法司法問題,及時運用專題詢問、質詢、特定問題調查等剛性監督手段,促進相關審議意見、具體問題的整改落實,進一步提升人大司法監督工作實效。

      二要提升監督能力。通過選調政法專業大學生、聘請法制工作兼職委員、促進人大機關干部與司法機關干部“雙向交流”等方式,進一步充實司法監督力量。以提升法律素養為重點,加大對基層人大常委會組成人員和人大代表的培訓力度,使代表履職更有底氣。

      三要增強監督意識。加強對司法機關工作人員的任后監督,常態化開展述職評議工作,督促其依法辦案、公正司法,切實增強被任命人員的人大意識。司法機關要進一步強化主動接受人大監督的意識,認真落實好相關審議意見,自覺維護人大監督的法定權威。

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